中石油壟斷市場(chǎng),民營(yíng)企業(yè)在夾縫中抗?fàn)?/h1>

石油人才網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間: 2010/11/4 19:10:38 文章來(lái)源:《新財(cái)經(jīng)》

       中石油市場(chǎng)被“三桶油”壟斷，近十年來(lái)，民營(yíng)油企的空間被一次次擠壓，擠壓中的民營(yíng)油企，只能一次次的頑強(qiáng)低抗 　　在“新36條”發(fā)布兩個(gè)月后，中石油主動(dòng)找到全國(guó)工商聯(lián)，希望能安排一次與民營(yíng)石油企業(yè)的對(duì)話，邀請(qǐng)民營(yíng)油企與中石油合作，并討論具體的合作模式。今年7月21日，在全國(guó)工商聯(lián)的一間會(huì)議室里，多年亦敵亦友的中石油和民營(yíng)油企代表坐到了一起。 　　當(dāng)天，中石油表示歡迎民營(yíng)企業(yè)通過(guò)投資參股等形式，與其合作進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，或建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。中石油提出的這些，都在“新36條”里有明確提及。 　　這次難得的“會(huì)面”，剛開(kāi)始?xì)夥者€算友好，但一觸及到實(shí)質(zhì)問(wèn)題，氣氛就變了。對(duì)于民營(yíng)油企提出的打破壟斷等問(wèn)題，中石油的代表表示：“這是國(guó)家層面的問(wèn)題，我們解決不了。”后，這次會(huì)面因中石油缺乏誠(chéng)意而不歡而散。 　　在中國(guó)的石油行業(yè)，中石油、中石化、中海油“三桶油”幾乎占據(jù)了整個(gè)石油市場(chǎng)，民營(yíng)油企已經(jīng)被擠壓得沒(méi)有了發(fā)展空間。所以，對(duì)于這次的雙方會(huì)面，按民營(yíng)油企的話說(shuō)：他們是作了一場(chǎng)秀，我們是捧場(chǎng)唱了一出戲。 　　一份文件改變民營(yíng)油企命運(yùn) 　　就在這次會(huì)面后不久，8月7日，中石油又宣布，將拿出海內(nèi)外119個(gè)項(xiàng)目涉及勘探開(kāi)放、煉油化工、成品油銷售等，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，希望能引入不低于2000億元的民間資本。對(duì)于中石油的這一舉動(dòng)，大部分民營(yíng)油企表示：感興趣是感興趣，但由于資金問(wèn)題，參與進(jìn)去也是小股東，后怕被中石油吃掉。 　　民營(yíng)油企的擔(dān)憂不是沒(méi)有道理，在石油行業(yè)，曾出臺(tái)過(guò)一份“38號(hào)文件”，讓民營(yíng)油企痛心疾首。1999年5月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》，也就是“38號(hào)文件”。文件規(guī)定，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。 　　“38號(hào)文件”成了民營(yíng)油企噩夢(mèng)的開(kāi)始。十年來(lái)，石油行業(yè)被中石油和中石化牢牢地壟斷起來(lái)，它們控制了油源，掐著民營(yíng)油企的脖子，讓它們一點(diǎn)點(diǎn)地從這個(gè)市場(chǎng)消失?！　](méi)有了充足的油源供應(yīng)，很多民營(yíng)油庫(kù)、加油站都無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。如今的民企就像“叫花子”，不能與央企、國(guó)企這些“龍王”相比，大家根本沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在石油行業(yè)，兩大集團(tuán)有50%的加油站、成品油終端，控制著100%的成品油資源。如果將兩大集團(tuán)壟斷的還未開(kāi)發(fā)的油田交給民營(yíng)企業(yè)去開(kāi)發(fā)；現(xiàn)任中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)的趙友山，曾在1993年投資280萬(wàn)元建了黑龍江省座民營(yíng)加油站，后來(lái)又陸續(xù)投資幾千萬(wàn)元建設(shè)了5座加油站和一座成品油油庫(kù)?！?8號(hào)文件”后，趙友山的油庫(kù)和加油站都無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，只能通過(guò)各種非正常渠道爭(zhēng)取油源，他曾向兩大石油集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)過(guò)信，也從油販子手里買過(guò)油，甚至直接去中石油的銷售公司“講道理”。 　　2001年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳又頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》，意見(jiàn)規(guī)定，“各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)”?！俺善酚陀墒图瘓F(tuán)、石化集團(tuán)集中批發(fā)。新設(shè)成品油批發(fā)企業(yè)，一律由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批?！敝链耍瑑纱笫图瘓F(tuán)控制了國(guó)內(nèi)所有新設(shè)加油站和成品油批發(fā)企業(yè)。 　　這以后的日子，民營(yíng)油企的生存空間越來(lái)越小。無(wú)奈之下，民營(yíng)油企與兩大石油集團(tuán)展開(kāi)了一場(chǎng)力量懸殊的持久戰(zhàn)。被不斷壓低的生存空間 　　2005年2月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了“非公36條”。河北張家口聯(lián)合石化有限公司，是“38號(hào)文件”之后存活下來(lái)的民營(yíng)油企，公司董事長(zhǎng)齊放表示：“從實(shí)際情況看，相比加油站這些零售企業(yè)，保留下來(lái)的民營(yíng)煉油廠和批發(fā)企業(yè)日子更難過(guò)。這次有了‘非公36條’，我們應(yīng)該能看到希望和曙光了?！? 　　然而，就在“非公36條”出臺(tái)后不久，2005年6月，商務(wù)部發(fā)布《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》的征求意見(jiàn)稿。其中規(guī)定：，石油批發(fā)企業(yè)要有30個(gè)以上自有或控股加油站；第二，要有兩年以上的成品油零售業(yè)務(wù)。按照這樣的規(guī)定，當(dāng)時(shí)80%的民營(yíng)油企都要出局。一石激起千層浪。各地的民營(yíng)油企要求石油商會(huì)組織到商務(wù)部上訪，后，商務(wù)部政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在聽(tīng)取各方意見(jiàn)后對(duì)兩個(gè)《規(guī)范》進(jìn)行修改，這才平息了這場(chǎng)風(fēng)波。 　　2006年，商務(wù)部發(fā)布了《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》修訂稿，要求凡從事油氣批發(fā)的企業(yè)必須擁有10家加油站。盡管這次民營(yíng)油企準(zhǔn)入門(mén)檻較原來(lái)已大大降低，但民營(yíng)油企還是覺(jué)得日子難過(guò)。2006年6月13日，由3家地方石油商會(huì)與7家民營(yíng)油企聯(lián)名上書(shū)商務(wù)部，懇請(qǐng)對(duì)目前油氣流通領(lǐng)域準(zhǔn)入政策進(jìn)行調(diào)整。 　　上書(shū)中建議：一、不要出臺(tái)不合情理的政策。沒(méi)聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)行業(yè)非要批發(fā)企業(yè)干零售；二、若一定要出臺(tái)這個(gè)政策，能不能參照國(guó)企內(nèi)部改革，搞一個(gè)“老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法”的合理對(duì)接；三、如果這樣也不行，那就只有善后了。國(guó)家指令兩大集團(tuán)按照合理的價(jià)格將這些民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)收購(gòu)，民營(yíng)企業(yè)從此退出石油批發(fā)領(lǐng)域。 　　2007年1月1日，《成品油市場(chǎng)管理辦法》開(kāi)始施行，把不低于3000萬(wàn)元的注冊(cè)資金和庫(kù)容不低于一萬(wàn)立方米的油庫(kù)，作為申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的必備條件，并且辦法實(shí)施之前的企業(yè)也要整改達(dá)標(biāo)，否則撤銷經(jīng)營(yíng)資格。 　　　齊放向《新財(cái)經(jīng)》記者回憶，2007年全國(guó)“兩會(huì)”期間，河北人大代表團(tuán)提出了《拓寬原油進(jìn)口渠道，保障國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)穩(wěn)定》的建議，后來(lái)商務(wù)部給予的答復(fù)是：“您在建議中提到的進(jìn)口原油自主交易流通問(wèn)題，看似是一個(gè)貿(mào)易問(wèn)題，實(shí)際上涉及中國(guó)石油工業(yè)管理體制問(wèn)題。貿(mào)易政策需要配合產(chǎn)業(yè)政策，這不是商務(wù)部一個(gè)部門(mén)能解決的問(wèn)題?！? 　　2007年，很多撐不下去的民營(yíng)油企陸續(xù)倒閉。來(lái)自中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2006年底，民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)663家，民營(yíng)加油站45064座。到了2008年，民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)關(guān)門(mén)、倒閉2/3，加油站關(guān)門(mén)、倒閉1/3。 　　2010年5月，“新36條”出臺(tái)，并首次提出，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入石油行業(yè)的勘探、運(yùn)輸領(lǐng)域，并支持民營(yíng)批發(fā)零售企業(yè)的發(fā)展。被很多人認(rèn)為是民營(yíng)企業(yè)大利好的“新36條”，卻并沒(méi)有讓民營(yíng)油企感到興奮，以至于面對(duì)中石油拋來(lái)的“橄欖枝”，民營(yíng)油企也并未理睬。齊放表示，“落實(shí)‘新36條’關(guān)鍵在于打破壟斷，而這一點(diǎn)難度非常大。 　除了這些門(mén)檻的限制，一些有進(jìn)口權(quán)的民營(yíng)油企發(fā)現(xiàn)，它們進(jìn)口的原油到達(dá)海關(guān)時(shí)，需要出示一張由中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明。因?yàn)榘凑找?guī)定，所有進(jìn)口企業(yè)的原油一律要交給兩大集團(tuán)煉化再銷售，拿不到排產(chǎn)證明，進(jìn)口原油就無(wú)法報(bào)關(guān)。很明顯，兩大集團(tuán)怎能輕易給自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)綠燈，很多民營(yíng)油企因拿不到排產(chǎn)證明，進(jìn)口配額都砸在了手里。而兩大集團(tuán)則可以不受配額限制，隨意進(jìn)口。 　　9月28日，第六屆中國(guó)民營(yíng)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇暨全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)年會(huì)在廈門(mén)舉行。來(lái)自全國(guó)的幾百位企業(yè)代表，為民營(yíng)油企的未來(lái)發(fā)展共商大計(jì)。一次會(huì)議持續(xù)到深夜，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張躍表示：我們將向商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委遞交報(bào)告，建立公正公平的體系，爭(zhēng)取早日放開(kāi)石油、成品油進(jìn)口?！? 　　民企沒(méi)有席位難入座?！靶?6條”中提到的民企可以進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，早已被央企、國(guó)企和各級(jí)地方政府部門(mén)牢牢壟斷，民營(yíng)資本怎么進(jìn)得去？當(dāng)今的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)好比一場(chǎng)盛宴，在達(dá)官貴人座無(wú)虛席后，民營(yíng)企業(yè)即使拿到了請(qǐng)柬，也只能是席下站客，看別人大快朵頤。不但尷尬，搞不好還要被“彈簧門(mén)”彈出去。 　　沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和環(huán)境。早年，毛澤東比喻紅軍與“國(guó)軍”力量如同“龍王與叫花子比寶”。如果將兩大集團(tuán)壟斷的煉油廠拿出幾個(gè)股份化，讓成品油進(jìn)入市場(chǎng)；如果讓中海油、中化集團(tuán)將自己的原油、成品油投放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我敢斷定：國(guó)內(nèi)油價(jià)可降低30%～40%，民營(yíng)油企一定會(huì)為發(fā)展繁榮市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)?？上?，世界上沒(méi)有那么多的“如果”。

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